COP28重點摘要
2023年COP28由全球第七大石油出口國—阿拉伯聯合大公國（United Arab Emirates）擔任主辦國，於2023年11月30日至12月12日，主持為期13天、198個國家與組織共同參與、橫跨8個不同氣候相關專題。本文將列出這次COP28的重點摘要。
先了解什麼是COP？
聯合國氣候變化綱要公約自1992年通過後，規定生效後締約國需每年進行締約國會議（Conference of the Parties，簡稱為COP）。1995年於德國柏林首次召開，目的為履行公約與透過國際協商、談判達成協議進而減緩氣候變遷，在1997年COP3制定了《京都議定書》，並於2015年COP21通過《巴黎協定》。
COP28重點摘要
一、全球盤點（Global Stocktake）
根據《巴黎協議》第14條，COP自2023年後每五年應進行一次全球盤點，評估196 個締約國在簽署協議時設定的「國家自訂貢獻」（NDCs）和減碳進程。
COP28為第一次進行全球盤點，分為以下三個階段：
- 資料收集
- 於2023年初完成，包括蒐集各簽署國及其他國際組織之NDCs、科學研究、國家報告等。
- 技術性評估
- 於聯合國氣候會議內進行，主要討論減緩、調適與援助手段。
- 結果評估
- 在COP28上報告17項關鍵發現，全球的排放減量行動尚未成功，並未跟上《巴黎協定》設定的目標。
- 各國都需要更多的企圖心才能達成2050年淨零排放的目標。
- 報告結尾提及：「各國應於2024年提交透明度報告，並於2025年提交下一輪的NDCs」。
二、轉型脫離化石燃料（transition away）
由於化石燃料在未來的國際氣候政策中佔據核心地位，並且涉及多國的經濟利益，今年COP28的舉辦地剛好也選在一個主要石油出口國，使得化石燃料政策成為此次會議延遲結束的主要原因。這突顯了這一議題背後的政治角力。
最後官方決議文拍板定案使用「轉型脫離化石燃料（transition away）」的用語，定義為「以『公正、有序且公平』的方式『轉型脫離』化石燃料，並加速推動再生能源與公正轉型」，而非使用「逐步淘汰」或「逐步減少」。
雖然這次是COP史上第一次將化石燃料納入規範，但文件中多使用模糊或柔性用語，例如「呼籲」等用詞，缺乏強制力，須觀察日後各國如何實踐這些非實質承諾與非強制性的共識。
三、損失及損害基金
在COP27時，已經商議應設立損失及損害基金，以便援助受氣候災難影響的開發中國家，落實氣候正義。因此，到了COP28時，就很快地通過決議，並且有多國承諾資助該基金。目前基金總額達約8億美元，由世界銀行作為基金的暫時管理單位。
此外，各國也同意以聯合國減災策略署與聯合國專案事務署共同主持秘書處，以因應開發中國家在受到氣候災難衝擊時能即時獲得援助。
四、其他宣言及承諾
《高企圖心多層級夥伴氣候行動聯盟承諾》
透過NDC夥伴關係等聯盟，共同努力限制溫度上升至工業革命前1.5度C以上，並加強氣候適應和韌性。
《阿聯酋領導人全球氣候融資架構宣言》
擴大氣候行動相關優惠資金來源、加強國內資源調動、打通私部門融資管道、提供高度誠信的碳市場。
《氣候與健康宣言》
促進人類和動物應對環境和氣候變化對健康的影響。
《氣候、救濟、復原與和平宣言》
宣示加強對氣候適應和復原的財政支援。
《全球再生能源與能源效率承諾》
到2030年全球再生能源發電裝置容量增加兩倍，至少達到11,000 GW，並將全球能源效率每年提升4%。
《永續農業、具韌性之糧食系統與氣候行動宣言》
宣示農業和糧食系統必須盡快適應及轉型，以因應氣候變化的急迫性。
《促進性別平等公正轉型與氣候行動夥伴關係》
加強所有婦女在氣候行動中的領導力和實質參與、決策、能力和生活所需，以實現性別平等，並支持我們在永續轉型時碰到的適應、減緩和財務影響。
《全球冷氣承諾》
在2050年前將冷氣相關排放量減少68%以上。
《意向宣言》
尋求加速開發再生能源、低碳氫和氫衍生物技術解決方案。
《氣候、自然與人文聯合宣言》
聲明致力於合作以迅速實現規劃和執行國家氣候、生物多樣性計畫和策略，確保原住民、地方社區、婦女等弱勢族群有充分參與其中。
《石油與天然氣脫碳憲章》
宣示2050年以前削減「公司營運」產生的碳排放，並在2030年甲烷排放近零。
評論及影響
多數外國媒體評論COP28仍無法在淘汰化石燃料上取得共識，且在決議條文上留下曖昧不明的用詞與相當大的解釋空間，證明我們對採掘經濟模式的持續依賴。而COP29將在另一個產油國亞塞拜然舉行，可以預期明年也不會取得很大的進展。
