歐盟碳邊境調整機制（CBAM）全面解析：目標、實施階段及行業影響

CBAM

CBAM全名為碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），是歐盟為應對氣候變遷和2050年實現淨零碳排這些遠大目標而採取的監管措施。

CBAM的目標為補充並強化歐盟現行的碳定價機制，現行機制為歐盟於2005年通過的歐盟碳排放交易系統（ETS）。

CBAM目的是解決「碳洩漏」現象，以因應企業因碳成本而可能將業務轉移到碳定價機制不太嚴格的國家或地區所帶來的風險，從而確保進口商品的碳價格與在歐盟生產的碳價格相當，另外還鼓勵各方採取永續方法減少全球碳足跡。

CBAM分為兩個階段實施：

• 從2023年10月1日起開始實施過渡階段，CBAM申報人的義務僅包含收集並報告進口到歐盟商品中隱含溫室氣體的排放資訊
• 2026年1月1日起，CBAM將開始全面正式實施，申報人將需要購買與隱含碳排放相對應的CBAM證書。

目前CBAM適用於水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫氣等六個產業，由於這些產業會在生產過程中排放大量溫室氣體，也存在碳洩漏風險，因此被認定為高碳排產業，若想進一步查詢自家產品是否涵蓋在CBAM範圍之中，可以到經濟部綠色貿易資訊網上查詢（輸入出口稅則號碼前2~6碼即可查詢）。

CBAM不適用於從ETS涵蓋的國家或與國內ETS完全連結的國家進口的商品，也就是說，如果不是將ETS導入成為國內標準碳定價機制的國家或地區，都將適用CBAM。

此外，價值不超過150歐元的商品以及軍用品都可以豁免適用。

針對前述被納管的產業或產品，CBAM要求提供的以下資料：

• 生產廠商與工廠相關資訊
• 指定產品需額外填報的資訊（如鋼鐵製品需填報錳(Mn)、鉻(Cr)、鎳(Ni)以及其他合金元素的占比、還原劑種類、邊角料與廢料等使用資訊）
• 生產技術與製程資訊
• 產品碳含量與引用的排放係數資訊
• 已支付的碳定價資訊

CBAM主要以CBAM憑證作為進口商品用於支付其中隱含碳排放價格的工具，自2026年1月1日起，進口商或間接申報人每年都必須購買並提供與進口商品中隱含碳排放相應的CBAM憑證，憑證全年都可以購買，而非一定要在商品進口時購買。

憑證價格將以前一周ETS配額的平均拍賣價格計算，其以每公噸二氧化碳當量多少歐元表示，由於不應該對同一個碳排放向進口商重複收費，因此開放讓進口商證明其已在原產地實際支付了碳排放的費用。

CBAM對碳排放進行分類，以明確定義與進口商品適用的碳排放處理方式：

直接碳排放（範疇一）：直接碳排放是指工廠在生產過程中直接排放的溫室氣體，如燃料燃燒和煅燒等過程，根據CBAM的定義，直接碳排放也包含供熱和製冷產生的溫室氣體排放，無論其在哪裡產生，例如在其他地方生產的蒸氣被送往某家水泥廠，那生產這些爭氣產生的碳排就屬於這家水泥廠的直接碳排放。

間接碳排放（範疇二）：CBAM要求對生產過程中因消耗電力而產生的碳排放進行監測和計算，例如發電廠等設施生產電力時所產生的二氧化碳排放。

此外，CBAM認為不同類別的產品在生產過程中所排放的強度可能有所不同，因此該機制允許根據特定的產品類別對碳排放進行差異化處理。

在計算碳排放時，CBAM將「簡單商品」和「複雜商品」區分開來，簡單商品是指使用隱含碳排放為零的原材料和燃料生產的商品，複雜商品則是使用產生相關碳排放的原材料生產的商品。

CBAM允許採用實際和預設值兩種方法來確定隱含碳排放，實際碳排放是指在生產過程中的確切測量值或數據，而當實際碳排放無法充分測量時則使用預設值。

CBAM採取分階段實施是為了讓歐盟和非歐盟企業和政府能提前準備，在目前過渡期，CBAM商品進口商只需報告進口商品中的直接和間接的隱含溫室氣體排放，而不需要做出其他調整或購買CBAM憑證。

現階段應採取應對CBAM的行動是先了解CBAM對所屬產業和供應鏈的影響，同時確保與供應鏈良好溝通，讓產業鏈做好準備以便能夠計算碳排放，確認組織的碳邊境、生產過程和產品生命週期，現階段尚不需第三方查證，2026年正式實施之後才需要出具有歐盟認可的機構出具查驗報告書。

目前進口商可以選擇採用歐盟的方法進行完整報告，或是採用所屬國家所規定的系統進行報告，若都無法達成，也可以採用參考值進行報告。

值得注意的是，這裡的進口商指的是在歐盟註冊的進口商，台灣業者準備的CBAM填報資料是先交給這些歐盟進口商，再由進口商在CBAM平台上填報，台灣業者無須自行在CBAM平台上填報，若您只是單純的貿易商，則需向製造廠商索取資料，用製造商的排放資料計算並填寫，若不提供或是無法提供，在2024年7月31日前可以全部使用歐盟的預設值（可在此查詢）來填報排放量。

經濟部國際貿易署正於北、中、南各縣市舉辦多場說明會，教導企業準備CBAM填報資料，也有免費專線及專人協助台灣企業為這項新規定做好準備。

詳細諮詢可以前往綠色貿易資訊網查詢。

從上述的介紹可以看到，CBAM最關鍵的資料就是碳排放的數據，因此若有出口商品到歐盟的需求，碳盤查與碳足跡是刻不容緩的議題，綠脈提供企業ISO國際標準的建置與輔導，除提供必要的文件與管理流程建置、資訊蒐集及產出等，也提供教育訓練、驗證協助與維護等服務，協助企業順利建置各項國際標準，以符合CBAM要求。

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