歐盟執委會提出一系列旨在堵住漏洞、防止規避行為，並強化歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）整體效能的措施，回應產業界意見並兼顧國際夥伴關切，預計自2028年1月1日起，將CBAM的適用範圍擴大至特定鋼鐵與鋁密集型下游產品。
歐盟執委會同時提出多項防規避措施，並宣布設立臨時去碳化支持方案，以在過渡期間協助歐盟生產者因應碳洩漏風險，在維護公平競爭的同時，鼓勵全球更潔淨的生產方式。
擴大納管至鋼鋁下游產品
目前CBAM主要涵蓋鋁、水泥、電力與鋼鐵等基礎材料，依既有設計自2026年起進入正式階段，進口產品將須支付與其排放相關的碳成本，以對齊歐盟境內適用的EU Emissions Trading System（EU ETS）。
執委會指出，雖然CBAM有助於防止碳洩漏，但也可能提高歐盟下游製造商的成本，進而導致生產外移，或以高碳進口品替代歐盟產品，為避免排放「轉移」而非「減少」，執委會提議自2028年起，將CBAM擴及約180項鋼鐵與鋁密集型下游產品，涵蓋機械與家電等類別。
根據說明，約94%的新增納管產品屬於工業供應鏈用途，平均鋼鋁含量約79%，多用於重型機械與專用設備；另有6%為家用產品，此舉旨在確保減排成效在整個價值鏈中落實。
強化防規避措施與計算規則
汲取過渡期的經驗，執委會將加強CBAM的反規避機制，包括提升申報與可追溯性要求，以防止排放強度錯報。
同時，為促進循環材料使用、降低高耗能產品排放，提案將預消費端鋼鐵與鋁廢料納入CBAM排放計算，確保歐盟製與進口品承擔一致的碳定價，若申報數據不具可靠性，執委會可要求補充證據，或在特定情況下採用國別預設值。
引入臨時去碳化基金
為降低歐盟生產者在第三國市場面臨的競爭壓力，執委會提出設立臨時去碳化基金，用以補償仍存在碳洩漏風險之CBAM產品所承擔的部分EU ETS碳成本，補助將以企業實際去碳化作為為前提。
資金來源方面，成員國將提供2026至2027年CBAM憑證銷售收入的25%，剩下的75%將作為歐盟自有資源。
納入等同性與貿易便利化設計
回應可信賴國際夥伴的關切，提案引入碳稅與碳價扣抵的相等性（equivalence）概念，並新增可協商的貿易便利化條款，例如對可信賴認證機構的相互承認，以及碳價扣抵相等性的新安排，以提供必要的彈性與簡化。
CBAM 檢討報告與後續路線圖
執委會同時發布CBAM過渡期檢討報告，評估其在防止碳洩漏、促進全球碳定價方面的成效，並檢視治理、行政與執法，以及國際合作面向，報告指出，CBAM已成為推動歐盟以外地區去碳化的重要驅動因素，部分來自於配套的外展與技術協助。
報告亦提出2026年起確保正式制度有效運作的實施路線圖與配套措施。
背景說明
CBAM是歐盟為實現2050年氣候中和目標的關鍵政策工具，並與巴黎協議承諾相一致，CBAM自2023年10月進入過渡期，提供歐盟與非歐盟企業可預期的調整時間；其金融調整機制將自2026年1月1日起逐步生效，並與EU ETS免費配額於2034年前逐步退場相互銜接。
整體而言，歐盟此次強化CBAM的提案，旨在在維持競爭力與貿易可行性的前提下，進一步確保減碳成效不被規避，並擴大其對全球去碳化的影響力。